《立法法》修正案將提高民眾維權(quán)的積極性

時間：2017-03-21 13:02:40 來源：品牌百科 閱讀量： 作者：豪禾品牌咨詢

　　原標(biāo)題：《立法法》修正案將有效提高民眾維權(quán)積極性

　　2015年3月8日，正值全國人民慶?！比藡D女節(jié)”之際，十二屆全國人大三次會議舉行了第二次全體會議，會議聽取了全國人大常委會副委員長李建國《關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明》，一時《立法法》這部“高大上”的法律，傳遍大江南北，走進了尋常百姓家。

　　那么此次《立法法》修正草案如獲通過，對我們民眾生活有何深度影響呢?筆者認(rèn)為立法法修正案將深刻影響民眾的生活質(zhì)量，極大增強民眾的安全感，同時也將有效提高民眾維權(quán)的積極性。

　　《立法法》修正案將深刻影響民眾的生活質(zhì)量：法律已經(jīng)規(guī)制著我們民眾的吃喝住行，吃喝有《食品安全法》，住有《物權(quán)法》、行有《道路交通安全法》，等等，而這些法律的制訂都必須按照《立法法》規(guī)定的程序進行制訂，否則其效力就會受到質(zhì)疑?！读⒎ǚā肪褪沁@樣一部管理其他法律的法，其制訂得是否完善，將關(guān)系到其他法律制訂是否科學(xué)，良法善治將會影響到民眾的生活質(zhì)量。

　　譬如，如果食品安全事宜不上升到法律層面規(guī)制，而僅僅是地方性法規(guī)，甚至部門規(guī)章，其威懾力就會大打折扣，那么我們民眾很有可能會長期深受三聚氰胺，地溝油、蘇丹紅等毒害;再比如如果醉駕行為不入刑，那么我們可能會長期受到醉駕的危害，走路過馬路時時刻刻冒著生命危險。為此《立法法》修正案草案明確要求“提高立法質(zhì)量”，發(fā)揮“立法的引領(lǐng)和推動作用”，其終極意義就在于提高民眾的生活質(zhì)量。

　　《立法法》修正案將極大增強民眾的安全感：“手里有糧，心里不慌”，當(dāng)民眾“有糧”時，卻不可避免需要被征稅，富蘭克林曾經(jīng)說過“在這個世界上，只有死亡和稅是逃不掉的”。稅收是國家收入的來源，但是征稅也不能“任性”?！耙婪ㄖ螄北仨殢摹岸愂辗ǘā遍_始，即政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大立法決定，而不能任意通過條例規(guī)章甚至下發(fā)紅頭文件等方式進行收稅。只有“稅收法定”，民眾“有糧”才不會惴惴不安，不用時時刻刻擔(dān)心錢包受損。

　　“任性”征稅的后果只能加重民眾不安，有些企業(yè)家甚至由于不能忍受收稅“任性”到亂收費程度而不得不將定居或?qū)⑵髽I(yè)遷移到國外去。為此此次《立法法》修正案提出了“稅收法定”原則即有關(guān)稅種的開征、停征和稅收征收管理基本制度的事項都要通過制定法律的方式作出決定，有權(quán)不能“任性”收稅，給民眾以安全感。

　　《立法法》修正案將有效提高民眾維權(quán)積極性：近些年，地方政府“懶政” 措施盛行，為了緩解交通，不去研究交通擁擠的科學(xué)原因，簡單粗暴“限行”;為了穩(wěn)定房價，不去探究房價暴漲的根源，簡單粗暴“限購”;為了保護所謂國產(chǎn)影視，不去深究國產(chǎn)影視粗制濫造，胡編亂造現(xiàn)實，簡單粗暴“限外”，等等。這些簡單粗暴的“限式”行政措施，短時間內(nèi)可能能取得一定的效果，但這些懶政措施既不公平更不合法，是無故減損民眾的合法權(quán)益的行為。

　　譬如民眾以合法收入買的私家車，私家車既符合安全、環(huán)保等上路要求，也按照各種要求繳納了稅費保險、自己也有駕照，但地方政府就是不讓上路，地方政府這種限行措施就是典型違反《物權(quán)法》規(guī)定即公民對自己的合法財產(chǎn)擁有占有、使用、處分、收益等權(quán)利的行為，就是典型的減損民眾權(quán)利的行為。

　　為此《立法法》修正案草案規(guī)定，地方政府在制定相應(yīng)規(guī)章時，如果沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。《立法法》修正案草案進一步限制了地方政府的權(quán)力，一旦獲得通過，民眾將有可能積極拿去法律武器，通過行政訴訟等方式積極維權(quán)。

　　總之，《立法法》是管法的法，是中國的小憲法，其隨著經(jīng)濟發(fā)展以及改革的深入而進行修正，符合世界法治文明發(fā)展進程，以美國為例，美國高度發(fā)展的法治文化，以其對法律特別是憲法不斷修正有著及其密切的聯(lián)系。我們深信，隨著《立法法》不斷完善，良法善治的中國“法治夢”將會實現(xiàn)，中國的法治文明將更加發(fā)達(dá)，民眾也會因此獲得法治帶來的發(fā)展實惠。(騰訊財經(jīng)智庫成員，北京策略律師事務(wù)所合伙人律師朱傳爐)