原標(biāo)題；高通反壟斷案跨年決戰(zhàn)：不出意外元旦過后公布

　　作為2014年中國反壟斷的一個(gè)標(biāo)志性事件，高通反壟斷案終于進(jìn)入結(jié)案倒計(jì)時(shí)。這一年，中國反壟斷所開罰單已接近18億元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

　　“在最近的內(nèi)部溝通會(huì)上，執(zhí)法部門已對(duì)高通反壟斷案的處罰形成初步意見，涉及罰金、專利費(fèi)調(diào)整、取消專利反授權(quán)三部分。”一位參加最近一次溝通會(huì)的律師向記者透露，“如不出意外，元旦過后有望對(duì)外公布結(jié)果?！?/p>

　　記者隨即致電國家發(fā)改委反壟斷局，得到的回應(yīng)是：“調(diào)查算是結(jié)束了，但何時(shí)公布并不知曉。”高通中國方面則直接拒絕了記者的采訪。

　　“在反壟斷強(qiáng)力執(zhí)法下，凡是觸及反壟斷的企業(yè)，不論是外資巨頭，還是國內(nèi)企業(yè)都未能幸免?！?014年12月30日，北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)秘書長魏士廩律師對(duì)記者表示，加大反壟斷執(zhí)法，是中國建立以市場為導(dǎo)向的新型政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵一步，意義深刻。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林近日公開表示：“加大反壟斷執(zhí)法等市場監(jiān)管力度，是中國政府改變‘重審批、輕監(jiān)管’方式邁出的重要一步?！彼陉U述2015年的工作重點(diǎn)時(shí)稱，下一步將向破除行政性壟斷轉(zhuǎn)移，今后無論是多么大的公司，如果違反了反壟斷法，就應(yīng)當(dāng)受到處罰。

　　多次溝通處罰細(xì)節(jié)

　　“我估計(jì)有可能給高通發(fā)事先告知書了?！?014年12月31日，上述匿名律師對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，但這只是猜測?！叭绻咄]在法定時(shí)限內(nèi)提請(qǐng)申辯和聽證，發(fā)改委會(huì)在發(fā)完告知書后很快發(fā)正式的行政處罰決定書。但從溝通的情況看，高通提聽證的可能性比較小，幾乎所有爭議的問題都溝通了很多次?！痹撀蓭熣f。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委對(duì)高通處罰決定包括三部分，除了巨額罰款、專利費(fèi)調(diào)整，還包括取消“反授權(quán)協(xié)議”。此間，發(fā)改委與高通爭執(zhí)的最大問題莫過于兩個(gè)：一是不合理的收費(fèi)模式，另一個(gè)是沒收違法所得。

　　發(fā)改委下發(fā)的行政處罰事先告知書，會(huì)告知陳述申辯的權(quán)利、要求聽證的權(quán)利，并不像外界傳說不讓律師參與?！霸谇安痪玫囊淮螠贤〞?huì)上，當(dāng)時(shí)參會(huì)的律師就有五六位。”上述律師說。

　　2014年10月24日、12月5日，高通公司總裁Derek Aberle率團(tuán)隊(duì)第六次、第七次到發(fā)改委交換意見，但未公布具體細(xì)節(jié)。

　　記者還注意到，針對(duì)不允許律師出席反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，發(fā)改委不止一次做過解釋。比如，許昆林在2014年9月11日國務(wù)院反壟斷吹風(fēng)會(huì)上就針對(duì)美國高通公司的反壟斷調(diào)查一案表示：發(fā)改委及高通公司累計(jì)談了7場，高通公司律師從頭到尾都在現(xiàn)場。

　　“高通是希望不罰，發(fā)改委堅(jiān)持必罰，后來高通感覺不罰已經(jīng)不可能了，只好就如何進(jìn)行處罰交換意見。”接近發(fā)改委的一位知情者透露，除公開溝通外，還有十多次未公開的內(nèi)部溝通會(huì)。

　　只參加了一次高通案的一位北京律師告訴記者，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局與其他部門不同的是，有著發(fā)改委做事的硬朗風(fēng)格，同時(shí)也非常堅(jiān)持法律原則和基本事實(shí)。“高通案著實(shí)展現(xiàn)了發(fā)改委的正面形象，面對(duì)高通巨大的公關(guān)策略沒有讓步，堅(jiān)持依照中國《反壟斷法》規(guī)定嚴(yán)格處罰?！痹撀蓭熣f，“兩方的多次見面都是在溝通處罰比例、相關(guān)市場、處罰中是否設(shè)計(jì)高通不合理的收費(fèi)模式、是否沒收違法所得等問題?！?/p>

　　改變收費(fèi)模式?

　　言及高通12億美元的罰金時(shí)，魏士廩說，他當(dāng)時(shí)參會(huì)時(shí)并沒有明確高通罰款的金額，在罰款金額一欄留下空白，最后“意見稿”被發(fā)改委收回。

　　那么，12億美元罰金從何而來?魏士廩解釋說，罰款金額是執(zhí)法部門自由裁量的懲罰措施。按照《反壟斷法》規(guī)定，自由裁量的范圍占商家上一年度銷售額的1%以上、10%以下，而高通2013年在中國有超過120億美元的收入，罰款12億美元并不超限。

　　另一爭議的焦點(diǎn)是取消“反授權(quán)協(xié)議”。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，使用高通芯片的手機(jī)公司，必須將所持專利授權(quán)給高通，且不得以此專利向高通的任何客戶征收專利費(fèi)，而高通超過總利潤一半以上便來自于此。

　　因此，“直擊專利收費(fèi)模式的調(diào)整才是要害?！蔽菏繌[說，高通遲早會(huì)同意改變?cè)谥袊袌鍪杖＠M(fèi)的模式，畢竟這是它增長最快的市場，只是如何讓步的問題。

　　新的問題是，高通慣于反授權(quán)協(xié)議的商業(yè)模式，不僅在中國市場受到挑戰(zhàn)，在其他國家也遭遇類似事件，如近期美、歐再次展開對(duì)高通的調(diào)查。“這會(huì)引發(fā)更多國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力?！蔽菏繌[說。

　　2014年，發(fā)改委集中扣響了反壟斷扳機(jī)，液晶面板、白酒、奶粉等行業(yè)“中槍”，還有一批知名汽車巨頭(如奔馳、奧迪等)成為反壟斷調(diào)查對(duì)象，引發(fā)了前所未有的關(guān)注?！败嚻蟆⒔?jīng)銷商、零部件企業(yè)甚至保險(xiǎn)商都未能逃脫。”汽車業(yè)獨(dú)立撰稿人鐘師在接受記者采訪時(shí)稱。截至2014年9月，就反壟斷而言，發(fā)改委查處的企業(yè)共計(jì)335家，外資33家。

　　事實(shí)上，中國的反壟斷真正開戰(zhàn)也就在近兩三年。開始時(shí)，除商務(wù)部“被動(dòng)”審查了大量經(jīng)營者集中申報(bào)案件，發(fā)改委并未大規(guī)模開展反壟斷調(diào)查，直到2013年查處茅臺(tái)、五糧液等案，發(fā)改委才開始發(fā)力。

　　“未來反壟斷最難啃的骨頭不是外企，而是壟斷央企?！币晃谎肫笾袑訉?duì)記者說。

　　破除行政性壟斷

　　過去，中國在反壟斷領(lǐng)域的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

　　“即便是現(xiàn)在，大部分反壟斷集中在一些企業(yè)巨頭身上，而真正針對(duì)行政壟斷的執(zhí)法不多。”魏士廩直言。

　　下一步，如何真正做到鏟除壟斷利益鏈條上的每個(gè)毒瘤，才是反壟斷的關(guān)鍵。“中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下存在的許多問題，或多或少與過度行政干預(yù)相關(guān)?！鄙轿魇〗?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書記朱啟遠(yuǎn)說。

　　“除更嚴(yán)格執(zhí)法外，還應(yīng)當(dāng)放開所有競爭性領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長營造良好的環(huán)境?！敝靻⑦h(yuǎn)表示，執(zhí)法部門需盡快加速各種形式的行政反壟斷，破除行政壟斷。

　　最近，執(zhí)法部門有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，2015年的反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷。

　　許昆林近日表示，當(dāng)前中國將加強(qiáng)包括反壟斷執(zhí)法在內(nèi)的事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“我們始終堅(jiān)持依法開展反壟斷工作，無論其投資來源地或股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)所有企業(yè)一視同仁?！?/p>

　　也有受訪專家認(rèn)為，無處不在的行政壟斷，如何有效監(jiān)管這些權(quán)力巨頭，才是反壟斷最大的意義所在。魏士廩稱，中國其他領(lǐng)域的深層次問題也在于長期的行政壟斷，如公司上市詭異多變、股票市場的跌宕起伏等，這些無不是行政壟斷所致。

　　如今，發(fā)改委重拳反壟斷，除提高消費(fèi)者福利和經(jīng)濟(jì)效率之外，還有其他目的，比如“宏觀調(diào)控”?！皣抑贫ê蛯?shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系?！薄斗磯艛喾ā贩Q。

　　往深一層說，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與中國當(dāng)前正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)管理模式深刻變革不無關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，其中就包括“加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”等。

　　“希望執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立地來做判斷，不瞻前顧后。”著名反壟斷專業(yè)律師吳鵬稱。而此次對(duì)高通的調(diào)查，對(duì)中國芯片廠商而言是一場足以影響命運(yùn)的博弈，但對(duì)于高通而言罰金并不會(huì)對(duì)其“傷筋動(dòng)骨”，但其專利收取模式的調(diào)整則是直擊要害。