原標(biāo)題：新能源車(chē)“國(guó)六條”出爐破解多重難題 落實(shí)須打破各自為政

　　陷于充電難、購(gòu)車(chē)貴、地方保護(hù)、企業(yè)盈利模式不明等多重難題中的新能源車(chē)，因“國(guó)六條”扶持新政的出爐而再迎春天。

　　21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確要以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，并針對(duì)上述難題開(kāi)出加快充電設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、完善補(bǔ)貼等政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)等六條良方。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用戰(zhàn)略首次全國(guó)性部署，《意見(jiàn)》政策扶持力度前所未有，對(duì)于整個(gè)新能源車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)都有著極大利好，尤其是充電設(shè)施建設(shè)將有望率先迎來(lái)高峰期，600億元市場(chǎng)加速全面啟動(dòng)。而下一步關(guān)鍵就是各部門(mén)打破“各自為政”的現(xiàn)狀，加速落實(shí)。

　　新能源汽車(chē)是國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，力爭(zhēng)2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國(guó)推廣新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛，比過(guò)去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)2萬(wàn)輛，但“與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波介紹說(shuō)。

　　北京汽車(chē)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，汽車(chē)經(jīng)濟(jì)研究室主任張力也表示，過(guò)去關(guān)于新能源車(chē)的發(fā)展規(guī)劃均是各地區(qū)各自為政，尤其是充電設(shè)施建設(shè)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一具體的部署，成為制約新能源車(chē)發(fā)展的重要因素之一。

　　為此，《意見(jiàn)》提出加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、完善補(bǔ)貼等政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等六個(gè)方面25條具體政策措施。

　　目前，新能源汽車(chē)正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，解決核心“痛點(diǎn)”充電難問(wèn)題成為重中之重?！兑庖?jiàn)》有7條措施專(zhuān)門(mén)針對(duì)充電問(wèn)題，制定了從充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)到用地和用電價(jià)格等全面立體的政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，供應(yīng)相關(guān)用地，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。

　　而且，中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于充電設(shè)施建設(shè)等方面《意見(jiàn)》要求，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取2014年底前向社會(huì)公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。

　　“今年國(guó)網(wǎng)放開(kāi)了充電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但在用地、用電等多項(xiàng)政策要求未知的情況下，其他企業(yè)都不敢進(jìn)入這一市場(chǎng)，都在觀(guān)望，現(xiàn)在政策明確了，大家心里也有點(diǎn)底了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　此外，針對(duì)地方在新能源車(chē)準(zhǔn)入設(shè)門(mén)檻的問(wèn)題《意見(jiàn)》明確，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施。

　　“《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用戰(zhàn)略進(jìn)行了全國(guó)性的部署，關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)的部分非常切合實(shí)際，對(duì)企業(yè)推進(jìn)新能源車(chē)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化是極大的利好?！睆埩υ诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

　　而在這一利好下，充電設(shè)施建設(shè)將有望率先爆發(fā)。根據(jù)《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展十二五專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年底，我國(guó)計(jì)劃在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成一整套由40萬(wàn)個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，預(yù)計(jì)總投資在600億元以上，其中充電設(shè)備的投資將達(dá)到百億規(guī)模。

　　海通證券發(fā)布的研究報(bào)告稱(chēng)，在充電樁、充電站建設(shè)方面，國(guó)網(wǎng)占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，看好國(guó)網(wǎng)系公司國(guó)電南瑞、許繼電氣在該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃今年在京港澳高速、京滬高速和青銀高速沿線(xiàn)建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，且時(shí)間表大幅提前。上半年，國(guó)家電網(wǎng)組織了2次充電樁的招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)下半年還有1-3次招標(biāo)，招標(biāo)總金額在40億元左右。

　　“下一步就要看政府和企業(yè)如何共同來(lái)落實(shí)相關(guān)工作?！睆埩φJ(rèn)為，《意見(jiàn)》涉及的工作非常復(fù)雜，將會(huì)有很多政府部門(mén)被牽扯進(jìn)來(lái)，此時(shí)需要對(duì)各部門(mén)有明確分工，同時(shí)由一個(gè)主管監(jiān)督部門(mén)來(lái)牽頭，如果維持現(xiàn)在這種各地區(qū)主管部門(mén)“各自為政”的情形，工作開(kāi)展的難度就會(huì)增大。