原標(biāo)題：河南六成電解鋁產(chǎn)能沒(méi)“準(zhǔn)生證”

　　違規(guī)上馬電解鋁項(xiàng)目的情況有多嚴(yán)重，看看河南省發(fā)改委的一紙公示，便能一目了然。

　　根據(jù)河南省發(fā)改委最新公示的鋼鐵、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目清理整頓情況，河南省電解鋁企業(yè)共9家，總體產(chǎn)能為402萬(wàn)噸，涉及24個(gè)項(xiàng)目。其中，沒(méi)有核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目數(shù)量有10個(gè)，涉及產(chǎn)能254.28萬(wàn)噸，占比超過(guò)六成。

　　7月16日，河南有色協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉立斌在接受記者采訪時(shí)稱，不光河南省，全國(guó)都是類似情況，甚至80%的電解鋁項(xiàng)目都算是違規(guī)項(xiàng)目?！斑@種情況不分大小企業(yè)，是在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下形成的現(xiàn)象。”

　　鋁錠生產(chǎn)車間

　　多家大型企業(yè)登黑榜

　　2007年10月，河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“豫聯(lián)能源”)的電解槽節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目正式開(kāi)工，這一項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)能為25萬(wàn)噸。這期間，豫聯(lián)能源的另一年產(chǎn)25萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目于2008年1月開(kāi)動(dòng)，并在次年8月左右完工。

　　豫聯(lián)能源官網(wǎng)介紹，該公司是河南省“十二五”期間重點(diǎn)支持的五大鋁加工集團(tuán)之一，也是第一批入圍電解鋁行業(yè)規(guī)范條件“紅名單”的企業(yè)之一。其控股子公司河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司已于2002年上市，母公司Vimetco也于2007年在倫敦上市。

　　但是，這家身披“紅名單”外衣的企業(yè)，因?yàn)樯鲜鰞身?xiàng)目違規(guī)，已經(jīng)登上了河南省發(fā)改委的一份整頓名單。

　　河南省發(fā)改委稱，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知》要求，其會(huì)同河南省工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳等部門對(duì)省內(nèi)鋼鐵、電解鋁行業(yè)在建和建成項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓。在電解鋁項(xiàng)目清理情況表中，列出了豫聯(lián)能源、河南神火集團(tuán)、河南萬(wàn)基鋁業(yè)股份有限公司、伊電控股集團(tuán)有限公司(下稱“伊電控股”)、焦作萬(wàn)方鋁業(yè)股份有限公司、河南省淅川鋁業(yè)(集團(tuán))有限公司、三門峽天元鋁業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間均在2008年以前，最早的在2006年5月，完工時(shí)間則集中在2009年、2010年和2011年。7家企業(yè)中，豫聯(lián)能源的違規(guī)產(chǎn)能最多，兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)50萬(wàn)噸，伊電控股違規(guī)產(chǎn)能44萬(wàn)噸，排在第二位。

　　“表格里的這7家企業(yè)，都屬于違規(guī)建成的電解鋁項(xiàng)目?！?月16日，河南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，7家企業(yè)所建成的電解鋁產(chǎn)能共計(jì)178.3萬(wàn)噸，按照要求，要建設(shè)這些項(xiàng)目都要報(bào)國(guó)家進(jìn)行組織認(rèn)證。

　　除上述需向國(guó)家申報(bào)備案的項(xiàng)目外，河南省發(fā)改委還列出7項(xiàng)需省級(jí)處理的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均在2004年以前開(kāi)工并建成，河南神火集團(tuán)、焦作萬(wàn)方、萬(wàn)基鋁業(yè)等再次上榜，產(chǎn)能共計(jì)125.2萬(wàn)噸。

　　在劉立斌看來(lái)，不光河南省，全國(guó)都有類似情況，甚至80%的電解鋁項(xiàng)目都算是違規(guī)項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目上馬的時(shí)候，國(guó)家要求是必須經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)其他任何單位審批的都是無(wú)效的，都可以視為違規(guī)。”劉立斌說(shuō)。

　　中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)一位權(quán)威人士則向記者表示，電解鋁、氧化鋁最早是要審批，后來(lái)才改為核準(zhǔn)，“我們沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)到底有多少產(chǎn)能屬于違規(guī)，粗略估計(jì)已經(jīng)核準(zhǔn)的電解鋁項(xiàng)目可能不到四分之一?！?/p>

　　為沖動(dòng)買單

　　時(shí)間回到三五年前。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)電解鋁還是有市場(chǎng)需求的，供應(yīng)偏緊的時(shí)候鋁價(jià)也得到了支撐，很多企業(yè)也能掙到不少錢。

　　“很多項(xiàng)目就是地方政府招商引資來(lái)的，當(dāng)?shù)匾话悴粫?huì)追究?！币晃恍袠I(yè)人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)，電解鋁作為資金密集型的行業(yè)，拉動(dòng)GDP效果明顯，很多地方都喜歡。

　　“這些項(xiàng)目，地方政府是鼓勵(lì)的，市場(chǎng)又有需要，你說(shuō)企業(yè)干不干?”劉立斌說(shuō)。

　　按照前述有色協(xié)會(huì)權(quán)威人士的理解，這些違規(guī)項(xiàng)目應(yīng)該叫做地方政府違規(guī)審批的項(xiàng)目，“如果是審批違規(guī)的話，責(zé)任人就從項(xiàng)目主體變成了地方政府”。

　　該人士表示，目前多數(shù)電解鋁項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)審批的，否則所需要的土地、環(huán)評(píng)是很難辦下來(lái)的，只是大多數(shù)是由地方政府審批。“如果說(shuō)是企業(yè)違規(guī)，那等于是誰(shuí)都沒(méi)有批，但很多項(xiàng)目是有地方政府手續(xù)的。”

　　實(shí)際正是如此。自2004年以來(lái)，國(guó)家層面基本沒(méi)再審批過(guò)電解鋁項(xiàng)目，而企業(yè)項(xiàng)目之所以紛紛上馬，可能是拿到當(dāng)?shù)厥姓酥量h一級(jí)政府等沒(méi)有審批權(quán)的單位審批(有些則連地方的批文都沒(méi)有)。

　　除了當(dāng)?shù)卣S，企業(yè)面臨的另一問(wèn)題也得到解決：因?yàn)闆](méi)有國(guó)家批文，可能在銀行貸款這塊不順暢，但這些企業(yè)在融資上可能有很多其他渠道，使得項(xiàng)目上馬不再有太大障礙。

　　但是，當(dāng)市場(chǎng)的大潮退去，原本盛行的產(chǎn)能沖動(dòng)，最終還是由企業(yè)自己埋單。

　　受市場(chǎng)供需影響，目前鋁價(jià)已經(jīng)跌破多數(shù)企業(yè)成本線，導(dǎo)致云鋁股份、中國(guó)鋁業(yè)等相關(guān)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。而從全國(guó)看，接近80%的電解鋁產(chǎn)能處于虧損狀態(tài)。

　　劉立斌告訴本報(bào)記者，鋁企業(yè)現(xiàn)在普遍經(jīng)營(yíng)困難，跟違規(guī)項(xiàng)目大量上馬關(guān)系非常大，“最近幾年電解鋁產(chǎn)能增加了將近40%，現(xiàn)在形勢(shì)這么不好，效益這么低，雖然國(guó)家沒(méi)批，但電解鋁生產(chǎn)能力還是增加，造成了產(chǎn)能過(guò)?！?。

　　“只有控制住了違規(guī)建設(shè)的能力，化解產(chǎn)能過(guò)剩才有可能，否則弄了很多招數(shù)也不管用?！?/p>

　　也有行業(yè)人士認(rèn)為，違規(guī)項(xiàng)目大量出現(xiàn)，責(zé)任不全由企業(yè)和地方政府承擔(dān)，“主要跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，它有審批權(quán)但又沒(méi)有審批項(xiàng)目，如果真的不批項(xiàng)目或只按照發(fā)改委批的幾個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在實(shí)際產(chǎn)能缺口可能有上千萬(wàn)噸”。

　　如今，這些未獲得國(guó)家發(fā)改委審批的產(chǎn)能，也有了新的變通出路。按照工信部新的鋁業(yè)規(guī)范門檻，從企業(yè)的環(huán)保、能耗、安全等多個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出標(biāo)準(zhǔn)，目前第一批36家(共計(jì)40個(gè)項(xiàng)目)已進(jìn)入符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。